一、公告基础概况

审计署 2026 年 6 月 23 日发布2026 年第 1 号公告，审计覆盖39 个中央部委、229 家下属单位，涉及 2025 年度财政预算 6205.88 亿元，查实各类违规低效问题合计 170.01 亿元。
信息化、网络安全、数字政务是本次审计新增重点，核心围绕财政资金绩效、网络安全合规、数字化项目全生命周期管理三大维度，集中曝光中央部门数字化建设普遍乱象，明确数字政府建设刚性监管标准。

二、信息化领域六大核心问题（公告原文披露典型案例）

（一）系统重复建设、数据孤岛，财政资金重复投入

典型案例

税务总局下属 5 省市 17 个税务机关：信息化平台、运维模块功能高度重合，多套系统并行采购、独立运维，使用率不足 40%，每年重复支付百万级运维费；

海关总署黄埔、深圳、上海等直属海关 9 套业务系统功能重叠，分别立项、单独采购硬件服务器，大量算力闲置；

多部委下属研究院、事业单位各自开发同类数据统计、报表平台，未接入国家政务数据共享交换平台，形成大量 “数据孤岛”。

核心症结

未落实政务信息化统筹管理要求，立项前缺乏跨部门需求联审，各单位 “各自建、单独买”，违背 “集约共建、一网通办” 数字政府要求。

（二）信息化项目 “重建设、轻使用”，大量僵尸系统闲置浪费

典型案例
        中国法学会视频会议系统 2021 年完工验收，采购软硬件投入全部到位，但建成后长期零使用，设备闲置 4 年未处置，财政资金完全未产生效益；
        工信部赛迪研究院数字化业务平台上线后业务量极低，服务器、云资源常年低负载占用，持续支付云租赁年费；
        部分部委专项业务系统仅上线试运行 3 个月即停用，未开展资产核销、下线清理，仍每年列支运维服务费。
    审计定性：盲目数字化、为数字化而数字化，立项需求论证流于形式，未评估实际业务使用场景。

（三）网络安全合规严重缺位，等保 / 分保法定要求不落实
等保 2.0、涉密系统分级保护是政务信息系统法定强制要求，本次审计多部委直接 “带病上线”：

    典型案例：国家发改委本级 1 套涉密业务信息系统，未完成分级保护测评即投入建设，测评不通过导致整套系统无法正式上线，前期硬件、软件开发资金全部沉淀、无法使用；
    共性违规行为
        非涉密政务系统未完成等保定级、年度测评直接上线；
        涉密系统规避分保审查，擅自开通互联网接口；
        安全运维外包无保密资质，数据访问权限粗放管理，无操作留痕、分级授权机制；
    风险定性：政务核心数据泄露、网络攻击高危隐患，触碰网络安全、保密管理红线。

（四）系统内控设计缺陷，数字化反而放大资金监管漏洞

    典型案例：财政部地方专项债监测系统权限设计失效，一人可同时完成填报、审核、复核全流程操作，不相容岗位未分离，7 个省份利用系统流程漏洞虚报项目支出，借助数字化工具隐蔽违规操作；
    普遍问题：业务系统、财务系统未打通，无数据交叉校验机制；审批流程线上线下 “两张皮”，线上流程仅做形式留痕，线下违规操作不受系统约束。

（五）信息化采购、外包运维环节招投标违规、资金虚耗

    违规分包、拆分采购：部分部委大额信息化开发项目，通过拆分合同规避公开招投标，直接委托关联服务商；项目中标后违规转包、多层分包，抬高开发成本；
    超标准采购软硬件：无业务需求前提下超额采购服务器、云算力、终端设备，采购高端商用软件但仅使用基础功能；
    运维服务溢价：长期单一来源采购运维服务，未开展市场比价，每年运维支出远超新建同类小型系统成本。

（六）政务云资源管理混乱，资源闲置、超配占用

    大量部门自建机房独立部署，未按要求迁移至统一政务云，造成机房硬件重复投资；
    已上云系统超额申请 CPU、内存、存储资源，日常负载不足 20%，长期占用财政付费云资源；
    僵尸系统长期挂在政务云不注销，持续产生租赁费用，无云资源使用效能常态化监测机制。

三、公告对信息化问题的定性与底层逻辑

    顶层定性：中央部门数字化转型存在绩效意识不足、统筹机制缺失、安全底线松弛、内控配套滞后四大共性短板；
    政策导向：审计从 “查资金支出” 转向全生命周期数字化监管，不再只审钱，同步审需求、建设、使用、安全、运维全链条；
    核心导向转变：数字政府考核标准由 “建设了多少系统” 转向系统使用率、数据共享度、资金投入产出比、网络安全合规率四大绩效指标。

四、审计署针对信息化领域明确的整改要求

    清理整合存量系统
    全面摸排僵尸系统、重复系统，执行关停、下线、合并、迁移四类处置；建立信息化系统台账，定期核销闲置数字资产；税务、海关等垂直系统推进全国统一平台整合，取消省级重复自建模块。
    建立信息化立项联审机制
    新项目立项前必须完成业务需求论证、跨部门数据共享评估、云资源统筹审核、网络安全预评价，无四项材料不予批复预算；严格控制独立机房建设，非特殊涉密系统全部迁入统一政务云。
    压实网络安全法定责任
    所有政务系统按期完成等保 / 分保测评，涉密系统未通过测评不得拨付运维资金；完善三员分立（系统管理员、安全管理员、审计管理员）权限机制，全程操作留痕审计。
    重构数字化内控流程
    财务、业务、监管系统数据打通，设置交叉校验、分级审批权限，杜绝单人全流程操作漏洞；线上审批与线下财务执行闭环统一，杜绝 “线上走流程、线下乱操作”。
    规范信息化采购与运维管理
    单项超限额开发、运维项目强制公开招标，禁止拆分合同规避监管；运维服务每 2 年开展市场比价，清理无实际价值的外包服务；建立软硬件资产全生命周期盘点制度。
    建立常态化数字资产绩效监测
    按月监控系统登录量、业务处理量、云资源负载率、数据共享调用频次，将信息化绩效纳入部门年度预算考核，低效系统次年核减对应预算。

五、政策延伸解读：对全国政务数字化的监管信号

    数字政府进入 “提质增效、瘦身整合” 阶段
    告别大规模新建建设期，未来 3 年核心工作是存量系统清理、数据打通、降本增效，严控新增信息化项目预算；
    网络安全、数据安全成为审计一票否决项
    等保、分保、数据分级分类保护落实情况，直接影响部门预算审批、项目验收；
    垂直管理行业（税务、海关、市场监管）是数字化审计重点
    多层级重复建设、垂直数据割裂问题将持续专项跟踪审计；
    信息化项目纳入行政国有资产管理范畴
    软件、云服务、数字平台统一认定为无形资产，闲置、报废必须履行资产处置程序，不得长期挂账虚增资产。

六、总结
本次 2026 年 1 号公告将信息化建设提升至中央预算审计核心板块，直指过去几年政务数字化 “重投入、轻效益、弱安全、缺统筹” 的痛点。核心治理思路：统筹集约建设、盘活存量数字资产、严守网络安全合规、以数字化强化内控监管，所有中央部门及下属单位需对照公告完成系统清理、制度重建、安全整改，后续审计将持续跟踪数字化整改成效，对整改不到位单位核减信息化预算、持续通报曝光。